Юрий Лямин // http://eastwest-review.com
США и Россия
Российская сторона в последние месяцы действительно сделала шаг навстречу Западу в вопросе иранской ядерной программы, допустив возможность введения новых санкций против Исламской Республики. При всем этом нельзя сказать, что Россия согласилась со всем, что предлагают Соединенные Штаты ради «перезагрузки» или тем более заключения нового Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ).
Если проанализировать то, что сказал в последнее время Президент России и другие российские официальные лица, то становится ясно, что позиция Российской Федерации за это время изменилась не очень сильно. Подтвердили это и последние переговоры между Дмитрием Медведевым и Бараком Обамой, проведенные во время их встречи в Праге, где 8 апреля был подписан договор о СНВ.
Значительная часть двусторонних переговоров Медведева и Обамы во время этой встречи было посвящено именно Ирану и некоторыми высказывалось мнение, что США смогут убедить Россию пойти на большие уступки в этом вопросе. Однако слова обоих президентов на совместной пресс-конференции показали, что позиции сторон по-прежнему серьезно расходятся.
По словам президента Соединенных Штатов, они будут «сильно настаивать на том, чтобы умные и жесткие санкции были приняты в ООН как сильный сигнал для Ирана и для других стран, что это - вопрос, к которому международное сообщество очень серьезно относится»
Президент России же сказал следующее:
«Естественно, мы не могли обойти вниманием иранскую ядерную программу. К сожалению, Тегеран не реагирует на целый ряд предложенных ему конструктивных компромиссных договорённостей. И мы не можем на это закрывать глаза. Поэтому я не исключаю, что Совет Безопасности будет вынужден вновь рассмотреть этот вопрос.
Наша позиция хорошо известна, я её ещё раз могу кратко артикулировать. Конечно, сами по себе санкции очень редко приводят к каким-либо результатам, хотя иногда без них не обойтись. Но в любом случае эти санкции должны быть «умными», заточенными только на достижение нераспространенческих задач, а не на то, чтобы противодействовать иранскому народу и привести к гуманитарной катастрофе. Мы будем внимательно следить, какие шаги предпринимаются и нашими партнёрами, но в любом случае мы будем действовать и политико-дипломатическими методами, которые выработаны «шестёркой». Естественно, обсуждение этих вопросов будет продолжено».
Как можно заметить, разница в подходах двух стран остается весьма значительной: если американская сторона настаивает на принятии жестких санкций, то российская по-прежнему лишь не исключает рассмотрения вопроса об «умных» санкциях.
Очень интересным и важным стало еще одно заявление Медведева, прозвучавшее в ходе этой пресс-конференции: «Сегодня в очень откровенной, предельно простой и открытой манере мы говорили, что можно, а чего нельзя. Я хотел бы прямо сказать, что я обозначил пределы нашего понимания таких санкций и естественно сказал, что при принятии таких решений я, как президент Российской Федерации, буду исходить из двух посылов – из необходимости побудить Иран к правомерному поведению, а также из национальных интересов нашей страны».
То есть во время встречи было упомянуто о том, какие ограничения против Ирана Россия в принципе принять не может и про некоторые из них уже стало известно. Там же в Праге заместитель министра иностранных дел Сергей Рябков сообщил, что Москва не может согласиться, например, на запрет поставок топлива в Иран, так как такое эмбарго нанесет удар и вызовет огромный шок у всего иранского общества. Как сообщила в одной из своих статей американская газета «Вашингтон пост», по информации, полученной от представителей обеих стран, Медведев в частной беседе высказал целый ряд возражения против санкций, в том числе против действий, что могут создать экономические трудности для Ирана, спровоцировать финансовый кризис или привести к смене режима.
Россия активно выступает и против тех санкций, что могут сильно ударить по ее экономическим интересам, о чем могут свидетельствовать слова посла РФ в Иране Александра Садовникова, который уже успел в начале апреля заявить, что «никакие новые санкции Бушера не коснутся».
Исходя из всего этого, Россия пока что, если и может поддержать резолюцию о новых санкциях против Ирана, то только в максимально ослабленном виде, как и в случае трех предыдущих подобных резолюций, принятых Советом Безопасности Организации Объединенных Наций.
США и КНР
Еще более проблемным вопросом для Вашингтона остается позиция Пекина, который в последние месяцы является главным противником любых санкций против Тегерана. Позиция Китайской Народной Республики за это время практически не изменилась, несмотря на серьезное давление со стороны Соединенных Штатов Америки, Израиля, Великобритании и Франции. Связано это с тем, что Иран является очень важным экономическим и политическим партнером Китая и двусторонние связи между Исламской Республикой и Поднебесной продолжают укрепляться. Из-за этого западным странам трудно предложить что-то, ради чего руководство Китая решило бы пойти на жесткие меры в отношении Ирана.
Китайское руководство пугают возможностью дипломатической изоляции, о чем, к примеру, говорила государственный секретарь США Хиллари Клинтон, но проблемой для западных стран остается то, что они не могут подобную изоляцию обеспечить в силу все увеличивающейся экономической зависимости от КНР.
Кроме Китая за продолжение дипломатических усилий и против новых санкций продолжают выступать Бразилия, Индия, Турция, Швеция и некоторые другие достаточно влиятельные страны.
В таких условиях, фактически единственной уступкой, которую сделали китайские власти, стало их решение участвовать в консультациях постоянных представителей стран, входящих в постоянные члены Совета Безопасности ООН и Германии, где будут обсуждаться возможные санкции. Это решение было во многом ожидаемым, ведь китайская сторона и так достаточно долго и успешно задерживала само начало обсуждения санкций на подобном уровне, отказываясь от встреч «шестерки» и т.п., но бесконечно они это делать не могли.
После согласия на эту встречу высказывались мнения, что США могло надавить на китайскую сторону с помощью других проблемных вопросов, таких как, например поставки американских вооружений на Тайвань или американские требования повысить курс юаня. Но есть большие сомнения в том, что США могут подобным способом сильно изменить китайскую позицию о новых санкциях в отношении Ирана. Конечно это болезненные и важные темы для Китая, но они важны и для самих США, которые в них тоже не могут серьезно уступить. Да, в Соединенных Штатах отложили ежегодный доклад о валютных режимах торговых партнеров, в котором предположительно должны быть очередные обвинения в адрес Китая, но в этом видится скорее попытка избежать еще большего ухудшения отношений между двумя странами перед ожидаемым в ближайшие дни визитом председателя Ху Цзиньтао в Вашингтон. Официально опровергла слухи о возможной увязке вопросов об иранской ядерной программе и об обменном курсе юаня и представитель министерства иностранных дел КНР Цзян Юй: «Мы не согласны со спекуляциями о том, что это увязано. Мы поддерживаем консультации со всеми заинтересованными сторонами и стремимся к конструктивному и приемлемому разрешению иранской проблемы».
Да и сама встреча прошедшая 8 апреля в Нью-Йорке продемонстрировала, что в самом вопросе о возможности введения новых ограничений против Ирана позиция Китая остается неизменной. Постоянный представитель КНР в Совбезе ООН Ли Баодун после окончания встречи подтвердил прежнюю позицию своей страны, что они сфокусированы на дипломатическом решении этого вопроса.
По информации, попавшей в прессу от одного из европейских дипломатов добиться согласия китайской стороны очень трудно, так как они выступают против даже ограниченных нацеленных санкций в отношении Тегерана.
Так возможно ли принятие новых санкций уже этой весною?
Сейчас США прикладывают очень большие усилия, чтобы достичь договоренности в ближайшие недели, это связано с тем, что в апреле председательствует в Совете Безопасности Япония, готовая одобрить включение в повестку дня проекта резолюции о новых санкциях, в отличие от Ливана к которому перейдет председательское место в мае.
Однако, судя по рассмотренным позициям России и Китая, у американской администрации вряд ли получится добиться по настоящему «сильных решительных санкций» о которых говорил Барак Обама или «зубастых» санкций о которых говорила Хиллари Клинтон. Пока видно, что у США и их западноевропейских союзников есть серьезные проблем с проведением через Совет Безопасности ООН любых новых международных ограничений в отношении Ирана и, похоже, чтобы добиться хотя бы каких-то новых санкций в Вашингтоне готовы пойти на их серьезное ослабление. Если вновь обратиться к уже упомянутой выше статье в «Вашингтон пост» то там также приводятся слова одного из дипломатов, согласно которым Соединенные Штаты с союзниками готовы пойти на принятие даже слабой резолюции, так как не ясно будет ли результат значительно отличаться, даже если переговоры продолжатся до июня.
И при всем том, успех Соединенным Штатам далеко не гарантирован и в этом случае, если добиться согласия российской стороны путем сильного смягчения проекта резолюции можно, то КНР может все равно отказаться поддержать новый санкции. Неясным остается и вопрос, смогут ли США и их союзники заручиться поддержкой необходимого числа непостоянных членов Совета Безопасности ООН, чтобы получить необходимые 9 голосов в поддержку.
Так что сложившаяся ситуация для США выглядит далеко не так радужно и вероятно очень многое будет решаться в ходе саммита по ядерной безопасности, который пройдет в Вашингтоне 12-13 апреля. Об участии в этой встрече заявили и лидеры КНР, России, Бразилии и Турции, то есть стран, являющихся основными противниками введения дополнительных санкций против Ирана в Совбезе ООН.
Вопрос об иранской ядерной программе наверняка будет подниматься в ходе саммита и двусторонних переговоров лидеров государств, наиболее важными из которых будут переговоры президента США Барака Обамы и председателя КНР Ху Цзиньтао. Если в ходе этих переговоров США не удастся договориться с КНР о принципиальной возможности введения новых санкций, то шансы на их одобрение этой весною будут невелики.